中國移民2025-4：第四季總結及年度回顧

2025年第四季標誌著中國歷史性的移民轉型進入鞏固階段，革命性的K字簽證政策全面實施，免簽旅行範圍空前擴大，跨國人員流動創下歷史新高，驗證了多年來戰略性開放的成效。值此具有里程碑意義的一年即將結束之際，中國已穩固確立了自身作為全球人才日益便捷目的地的地位，同時有效應對了接近疫情前水平的超常旅客流量。

K簽證實施：從宣佈到實現

2025年10月1日是一個具有里程碑意義的時刻，中國開創性的K類簽證計畫正式啟動，將8月14日的公告轉化為實際行動。這個新的簽證類別專門針對年輕的科學、技術、工程和數學（STEM）專業人才，取消了沿用數十年的國內雇主擔保要求——這一重大變革使中國在全球競爭中脫穎而出，足以與新加坡、加拿大和歐洲等科技中心相媲美。

K類簽證在入境次數、有效期和停留期限方面具有獨特的靈活性，為符合條件的青年專業人士提供了前所未有的自由，使他們無需預先獲得工作即可在中國探索發展機會。符合資格的申請人包括持有全球知名大學至少學士學位的STEM專業畢業生，以及在國際機構從事相關教育或研究工作的青年專業人士。

該計劃的戰略時機體現了中國認識到，傳統的移民途徑不足以應對獲取尖端技術人才的迫切需求。與需要數月雇主擔保的現有Z類簽證不同，K類簽證允許合格的專業人才快速入境，直接解決新興技術領域的技能短缺問題，同時支持中國轉型為創新驅動型經濟發展。

國內反響褒貶不一，但也頗具啟發意義。 「K簽證」一詞在微博上連續數日成為熱門話題，中國社交媒體用戶就其對國內就業市場的影響以及缺乏雇主核實機制等問題展開了熱烈討論。批評者擔憂本土畢業生可能因此失去就業機會，支持者則強調國際人才對中國科技發展目標的重要性──隨著計畫的逐步完善，這種衝突需要謹慎處理。

免簽政策擴大：中國移民進入歷史性加速階段

第四季見證了中國免簽政策的最終擴展，2025 年 11 月 3 日的兩項重大公告共同代表了今年最重要的自由化措施。

240小時（10天）免簽過境計畫的擴展新增了五個重要口岸：廣州、珠海橫琴、中山、港珠澳大橋以及廣深港高速鐵路西九龍站。自2025年11月6日起，符合資格的口岸總數由60個增至65個，涵蓋24個省級行政區，使來自55個國家的旅客能夠通過這些口岸入境，進行商務、旅遊、探親、文化交流或過境前往第三國。

將粵港澳大灣區基礎設施（特別是港珠澳大橋和西九龍站）策略性地納入其中，體現了對區域一體化動態的深刻認識，以及促進粵港澳大灣區經濟區內無縫跨區域旅行的重要性。

同時，中國宣布將對包括法國、德國、義大利、荷蘭、西班牙和其他主要歐洲國家在內的40多個國家的單方面免簽安排延長至2026年12月31日。這些國家公民目前的免簽政策原定於2025年12月31日到期，延長了一整年——這顯示中國致力於持續推動自由化，而非進行暫時的試驗。

自2025年11月10日起，瑞典加入免簽計劃，成為第46個符合免簽入境條件的國家。持普通護照的瑞典公民現在可以免簽進入中國進行商務、旅遊、探親、文化或教育交流，或過境停留最多30天，該政策有效期至2026年12月31日。

本季度早些時候，沙烏地阿拉伯、阿曼、科威特和巴林獲得了自2025年6月9日至2026年6月8日期間有效的免簽待遇，這反映了北京加強與在中國全球貿易和外交網絡中發揮關鍵作用的國家聯繫的戰略意圖。這些海灣國家與另外五個拉丁美洲國家——巴西、阿根廷、智利、秘魯和烏拉圭——一起，自2025年6月1日起獲得了類似的待遇。

到 2025 年底，中國已與全球 75 個國家實施了單方面免簽入境或互免簽證協議——與往年相比，這是一個非同尋常的增長，從根本上改變了中國對國際遊客的准入方式。

跨國流動：打破紀錄，重塑規範

第四季的跨境統計數據驗證了中國政策的開放，前所未有的旅客吞吐量接近甚至超過了疫情前的水平。光是2025年第三季（7月至9月），出入境人次就達1.78億，年增12.9%。其中，外國公民出入境2013.4萬人次，年增22.3%，免簽入境724.6萬人次，佔所有外國入境人數的72.2%，年增率高達48.3%。

2025年1月至8月期間，免簽入境外國公民人數持續成長，較去年同期成長52.1%，達到1,589萬人次。 2025年上半年，外國公民跨國旅行次數達3,805萬人次，年增30.2%，其中1,364萬人次免簽證入境，佔外國入境總人數的71.2%，較去年同期成長53.9%。

2024年全年業績為2025年的成就提供了背景：2024年，出入境管理部門共檢查了6.1億人次出入境旅客，較2023年增長43.7%；其中，外國公民出入境人數達6490萬人次，同比增長82.9%。 2024年，中國免簽入境人數達2,010萬人次，較去年同期成長112.3%。

2026年春節假期（1月1日至3日）展現了中國應對旅遊高峰的卓越能力。三天內，跨國出遊量超過661萬人次，每日平均出行量達221萬人次，較去年同期成長28.6%。其中，外國遊客出遊量達82.8萬人次，較2025年同期成長29.8%；免簽入境人數達29.2萬人次，較去年同期成長35.8%。

國家移民管理局先前預測，新年期間每日跨境通關人次將超過210萬，年增22.4%，這項預測準確無誤。包括上海浦東機場（日均國際旅客吞吐量近10萬人次）、廣州白雲機場（約5.3萬人次）和北京首都機場（約4萬人次）在內的主要國際機場處理了異常龐大的旅客吞吐量，陸路口岸也出現了類似的激增，珠海拱北口岸日均通關人次超過40萬人次，深圳也出現了類似的激增，珠海拱北口岸日均通關人次超過40萬人次，深圳人次。

香港與內地一體化：區域互聯互通的縮影

第四季香港與中國內地之間的跨境流動充分展現了粵港澳大灣區一體化的顯著成就。光是2025年聖誕節當天，跨境通關人次就達到125萬，創下疫情限制措施解除以來的單日最高紀錄。 12月24日至28日期間，跨國通關人次達598萬，其中羅湖管制站聖誕節當天客流量最大，達28萬人次。

聖誕節期間，離港旅客（370萬人次）顯著超過入境旅客（220萬人次），凸顯了香港居民對前往鄰近廣東短途旅行以及經深圳和廣州機場進行長途度假的需求。聖誕節當天入境旅客45.7萬人次，其中約8.3萬人為內地遊客，他們利用免稅額度購物，預計這將推動假日零售額年增12%。

新年期間，香港的跨國人潮同樣十分密集，假期期間跨境人次超過540萬人。儘管人流創歷史新高，但憑藉著卓越的營運能力，平均排隊時間仍控制在20分鐘以內。這得歸功於人臉辨識閘機、700多個電子通道以及680名臨時工作人員的配合。入境事務處與深圳當局的密切合作，包括增開夜間地鐵服務和200班跨境巴士，充分展現了管理此類人流所需的精細化雙邊合作。

工作許可製度：整合與數位化創新

中國工作許可製度在第四季繼續朝著更有效率的方向發展，在維持三級分類結構的同時，也推進了數位化系統的升級。統計顯示，中國每年向外國勞工發放超過30萬份Z類簽證，目前在華外籍勞工超過110萬人。

2024年12月，外國人工作許可證的紙本與電子社會安全卡整合，實現了全面數位化簽發，這標誌著一項重大創新。現在，大多數申請、續約和變更都可透過在華外國人工作服務系統平台線上辦理，大大縮短了辦理時間，並減輕了文件負擔。

分級分類系統根據申請人類別區分處理和福利：A類許可證適用於高水平外國人才（緊缺專家、高薪、高級學位），有效期為1-5年，優先處理時間為5-8個工作日；B類許可證適用於擁有學士學位和2年以上相關經驗的熟練專業人員，有效期為1-5年，標準處理時間為3-4週；C類許可證適用於季節性或時間較短

在上海、北京等主要城市試行推行的二維碼電子通行證，為身分驗證提供了更大的便利；同時，部分省份也為外籍勞工推出了包括稅收優惠和住房補貼在內的額外激勵措施。從發出錄用通知到員工正式入職，整個過程通常需要6到10週，這其中考慮到了文件準備和政府審批可能出現的延誤。

永久居留權：持續的挑戰

中國的永久居留制度在第四季持續受到密切關注，於2023年12月推出的「五星卡」已運行滿一年。儘管該卡功能有所增強，包括採用了先進的防偽技術、擴展至18位數的卡號以及改進了個人事務在線管理功能，但按照國際標準來看，該項目仍然限制性很強。

截至2024年底，中國已發放超過25萬份永久居留許可，年增20%，反映出中國對國際人才的開放程度日益提高，但即便如此，這仍只佔中國外國居民總數的一小部分。七大主要資格類別維持不變：直接投資（通常最低投資額為200萬美元，某些地區的門檻較低）；高級管理職位；傑出貢獻；與中國公民或永久居民有親屬關係；以及依附關係。

自2023年5月1日起，上海市提高了工作居留資格認定標準，繼續作為事實上的全國標準，年薪要求提高至人民幣886,104元，個人所得稅最低繳納額為人民幣177,221元（相當於年薪的20%）。申請工作居留權者須在上海連續工作滿四年，每年在中國大陸居住至少六個月，且始終符合薪資和納稅要求。

審批時間較長，通常需要6至12個月，具體時間取決於申請人類別和地區差異。基於婚姻的永久居留途徑——要求與中國公民結婚五年，且在中國連續居住五年（每年至少九個月）——現在的審批時間已接近12個月，而此前通常為6至9個月。

中國永久居留制度的高度限制性持續限制中國留住長期人才的能力，尤其與其他提供更便捷永久居留途徑的競爭目的地相比更是如此。如何在甄選性和吸引力之間取得平衡，仍然是一項需要持續關注的政策挑戰。

科技與數位創新：提升使用者體驗

第四季展現了中國在移民技術領域的持續領先地位。國家移民管理局的線上平台處理了數百萬份申請和查詢，而包括「移民局12367」在內的行動應用程式則使外國人能夠在入境前完全在線完成入境卡手續。

K類簽證申請流程利用先進的數位系統來核實學歷、工作經驗和其他資格因素，無需傳統的紙本文件，從而在保證核實標準的同時實現了快速審批。移民局、教育機構和國際組織之間加強的數據共享，促進了更準確、更有效率的評估。

大多數配備電子通道的陸上邊境口岸通關時間均縮短至25秒以內，顯著提高了高峰期的通關效率。人臉辨識技術和自動生物辨識驗證的實施減少了人為接觸點，同時增強了安全性——這些能力在聖誕節和新年期間創紀錄的旅行高峰中發揮了至關重要的作用。

國家移民管理局在所有口岸實施的“動態即時監控”，以及每小時發布的交通預警信息，幫助旅客規劃路線、避開高峰時段，充分體現了數據驅動的移民管理模式，兼顧了安全性、效率和用戶體驗。這一先進的技術基礎設施使中國在國際旅行量的持續成長中佔據了有利地位。

經濟和戰略影響

第四季的發展對中國的發展策略產生了深遠的經濟影響。 K類簽證計畫直接解決了新興技術領域的關鍵技能短缺問題，同時提升了中國在全球人才市場競爭中的競爭力。該計畫取消了首次入境的雇主擔保要求，這是一項經過深思熟慮的冒險舉措，旨在吸引那些原本可能選擇入境流程更簡便的目的地的頂尖STEM畢業生。

免簽政策的擴大促進了商業發展、旅遊業成長和文化交流，同時降低了旅客和中國政府部門的行政成本。 2025年第三季免簽入境人數較去年同期成長48.3%，透過增加消費、企業設立與知識轉移，展現了顯著的經濟效益。

分析師預測，如果2026年新年期間的旅遊量能夠持續維持這一趨勢，中國2026年的國際旅客人數可能超過1億人次，幾乎是2025年的兩倍，入境旅遊支出預計自2019年以來首次達到GDP的1%。這將標誌著中國旅遊業從疫情期間的衰退中完全復甦，並使其能夠持續實現旅遊業驅動的經濟成長。

工作許可製度持續重視高技能人才引進，這不僅支持了中國經濟向創新驅動型發展轉型，也應對了人口老化和出生率下降的挑戰。 110萬外籍勞工的融入，為包括科技、金融、醫療和教育在內的重點領域貢獻了專業知識。

跨境人員流動成長促進了區域經濟整合，尤其是在粵港澳大灣區內部；而不斷擴大的國際互聯互通則支持了中國的「一帶一路」倡議及更廣泛的外交目標。聖誕節期間五天近600萬人次的香港與內地人員流動尤為顯著，凸顯了粵港澳大灣區內部經濟的相互依存程度。

挑戰與考量

儘管取得了顯著進展，但中國的移民體系在第四季仍面臨持續挑戰，需要持續關注。針對外籍居民的融入支持，包括語言訓練、文化適應和職業發展項目，相對於外籍人才流入的規模而言仍然不足。 K類簽證計畫在國內的反應凸顯了國際人才吸引與國內就業保障之間的矛盾，需要謹慎權衡。

主要城市的處理能力有限，導致申請高峰期出現瓶頸，這表明儘管數位化取得了進步，但仍需繼續投資基礎設施並優化系統。各省份在實施品質和處理時間方面存在區域差異，需要加強協調和標準化工作，以確保全國使用者體驗的一致性。

儘管永久居留權發放數量每年增長20%，但其高度限制性的製度可能會削弱中國留住長期人才的能力，因為其他競爭城市提供了更為便捷的途徑。上海等城市極高的薪資和納稅門檻（年薪886,104元人民幣，年稅額177,221元人民幣）使得只有精英專業人士才能獲得永久居留權，這可能會使那些仍能做出重大貢獻的中層人才錯失機會。

文化融合一直是中國移民策略中一個尚未充分探索的層面。儘管政策促進了入境和就業，但對外國人社會融入、社區建設和長期定居的系統性支持卻十分有限。語言障礙、缺乏中國身分證明而無法使用某些數位服務，以及社群網路嚴重依賴中文平台，都為真正的融入帶來了實際障礙。

回顧：2025年年度總結

縱觀2025年的整體規劃，可以發現幾個關鍵主題：

從試驗到製度化：這一年見證了中國移民自由化政策從謹慎試驗走向穩健制度化。 K類簽證的推出、免簽範圍擴大至75個國家以及政策延期至2026年底，都體現了中國的戰略決心，而非臨時性的戰術調整。

創紀錄的人員流動：第三季出入境人數達 1.78 億人次，2024 年免簽入境人數達 2010 萬人次，預計 2026 年國際遊客出行人數將超過 1 億人次，這些都表明，中國的政策自由化在吸引國際遊客和扭轉疫情時代的隔離方面取得了切實成果。

技術賦能：數位化工作許可、線上簽證申請、25秒內即可完成通關的電子管道以及用於入境手續的行動應用程式表明，技術創新是推動中國移民轉型的重要因素。如果沒有這些能力，龐大的旅客吞吐量將會造成難以應付的瓶頸。

策略人才重點： K簽證的STEM目標、工作許可製度的A/B/C級劃分以及永久居留權的薪資門檻，共同體現了對移民政策必須優先戰略性地引進高價值人才而非一般勞動力移民的深刻理解。

區域整合加速：香港與內地單日過境人數達 125 萬人次，大灣區港口納入 240 小時過境計劃，以及節假日高峰期無縫協調，都表明移民政策在服務國家人才引進目標的同時，也越來越服務於區域經濟一體化目標。

持續存在的差距：融合支援方面的限制、永久居留限制、區域實施差異以及國內對就業流失的擔憂，凸顯了需要持續關注和完善的政策領域。

數字會說話

以下幾項關鍵統計數據概括了2025年所取得的成就：

• 目前已有75個國家與中國享有免簽證入境或互免簽證安排。

• 24個省級行政區共有65個口岸符合240小時免簽證過境條件。

• 自2025年11月起， 46個國家可享有單方面30天免簽入境待遇。

• 2025年第三季交易量（進出）將達到1.78億筆（年增12.9%）

• 2025年第三季外國公民出境旅遊次數為2,013.4萬人次（年增22.3%）

• 2025年第三季免簽入境人數為724.6萬人次（年增 48.3%，佔所有外國入境企業的 72.2%）

• 2025年1月至8月，免簽入境外國遊客人數為1,589萬人次（年增52.1%）

• 2024年出入境旅客總數將達6.1億人次（比2023年增加43.7%）

• 2024年免簽入境人數將達2,010萬人次（年增112.3%）

• 2026年新年假期期間跨國旅行量達661萬人次（年增28.6%）

• 目前有110萬外國人在中國工作。

• 每年簽發超過30萬份Z簽證

• 至2024年底，將發放超過25萬份永久居留證（年增20%）

• 2025年聖誕節當天，香港與內地邊境通關人次將達125萬人。（單日紀錄）

展望2026年，我們面臨的挑戰即將到來。

隨著中國邁入2026年，有幾個挑戰需要密切關注：

K簽證計畫成熟度： 2025年10月的啟動只是個開始。具體的實施經驗、審批率、實際申請量與預期申請量的對比，以及入境後的就業情況，都將決定該計畫能否實現其策略目標，或是否需要改進。在保持開放性的同時兼顧品質控制至關重要。

整合基礎建設：隨著外籍人才數量的成長，系統性的整合支援變得日益重要。語言培訓計畫、文化適應服務、社區營造活動和職業發展機會都需要大量投資，才能最大限度地留住人才並使其做出貢獻。

永久居留權的可及性：隨著越來越多的外國人在華工作多年，如何在維持高標準和提供切實可行的長期居留途徑之間取得平衡將變得愈發重要。適度放寬限制——例如為中階專業人士增設通道或降低某些優先領域的門檻——可以在不降低篩選標準的前提下提高人才留存率。

國內就業問題： K類簽證在國內的反應表明，人才引進政策的實施受到複雜的政治和社會環境的影響。確保國際人才能夠補充而非取代國內勞動力，需要持續溝通、透明的數據共享，以及可能針對特定行業的配額或雇主證明要求。

區域協調：各省在工作許可辦理、永久居留標準和融入支援方面的差異，造成了不必要的複雜性和潛在的不公平。加強中央協調，同時保持適當的本地靈活性，將有助於提高系統一致性和使用者體驗。

全球競爭加劇：各競爭目的地——尤其是新加坡、阿聯酋、加拿大和歐洲科技中心——不斷完善自身的人才吸引計畫。中國不能止步於2025年所取得的成就；保持競爭優勢需要在政策設計和實際執行兩方面持續創新。

一線希望與戰略機遇

然而，挑戰之中也蘊藏著巨大的機會：

「一帶一路」人才輸送管道：免簽政策擴展至75個國家，其中包括多個「一帶一路」沿線國家，為建構連接中國與戰略要地的系統性人才輸送管道奠定了基礎。針對特定大學和科研機構的積極招募舉措，有望帶來高品質的人才流動。

大灣區實驗室：假日期間香港與內地之間非凡的人員流動和無縫協調表明，大灣區可以作為移民創新政策在全國推廣前的試驗場。差異化政策、快速審批流程或強化融合支援等方面的試驗，都可能帶來寶貴的經驗。

技術出口潛力：中國在移民科技領域的領先地位——例如人臉辨識電子通道、電子工作許可證和線上簽證平台——為其他尋求移民基礎設施現代化的發展中國家創造了技術出口機會。這種軟實力可以與「一帶一路」外交和經濟倡議形成互補。

青年人口人才引進： K簽證計畫專注於引進年輕的STEM專業人才，旨在透過在人才生產力巔峰時期引進人才，直接應對中國的人口挑戰。如果該計畫能夠大規模成功實施，則有望部分抵消人口老化和出生率下降的影響，同時注入創新活力。

永久居留權作為人才留存工具：儘管目前永久居留權制度仍存在一些限制，但其每年20%的增長表明，各國越來越願意提供長期定居途徑。逐步擴大永久居留權範圍，可以為那些考慮在中國長期發展的高價值人才提供強而有力的留存誘因。

反射與投影

結合前三個季度來看，2025年第四季展現出一個國家在國際人才流動和引進方面發生了根本性轉變。與2023年以前相對封閉的移民政策相比，中國已發展成為一個日益開放的目的地，並實施了世界上一些最雄心勃勃的簽證自由化計畫。

這項轉變需要的不僅是政策調整；它要求移民管理部門內部進行文化變革，改變商界的期望，並提升大眾對移民在經濟競爭力中所扮演角色的理解。 K簽證在國內褒貶不一的迴響反映了利害關係人的合理擔憂，這些擔憂值得認真對待，而非被忽視。

然而，整體結果——第三季出入境人數達1.78億人次，其中72.2%的外國入境者享有免簽待遇，以及創紀錄的假日旅遊量——顯示中國的移民戰略已實現其核心目標，即提高移民便利性、促進人才引進和支持經濟發展。 K類簽證等重大措施從宣佈到實施的轉變，體現的是政策的成熟，而非制度上的猶豫不決。

進入2026年，中國的移民格局正處於關鍵時刻。 2024-2025年的基礎性工作——包括推出K類簽證、將免簽範圍擴大到75個國家以及部署數位化基礎設施——已基本完成。現在的重點轉向優化、加強融合支援以及永續管理這已成為世界上最具活力的國際流動體系之一的體系。

對於考慮與中國移民系統打交道的個人和組織而言，2025年第四季的發展既展現了中國致力於加強全球互聯互通的決心，也體現了其在應對複雜移民挑戰方面日益成熟的能力。 K類簽證的彈性、46個國家的免簽待遇、65個口岸240小時的過境服務以及25秒以內的電子通道通關，共同造就了中國比三年前更加便捷的入境體驗。

2025年將被銘記為中國現代移民戰略達到臨界規模的一年——從謹慎的試驗階段邁向自信地實施世界一流政策，並輔以先進的技術基礎設施。展望2026年，問題不再是中國能否吸引國際遊客和人才，而是如何有效地融合、留住並賦能他們，從而為國家下一階段的發展做出貢獻。

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